■ 陈林 谭吉祥

建设世界重要旅游目的地，是近年来乐山推进文旅事业发展的重要目标和主要抓手。据《乐山建设世界重要旅游目的地研究》总体判断，“ 供给能力国际化不足，国际化保障体系亟须完善”是乐山建设世界重要旅游目的地面临的主要问题。在“扩内需、促消费”的大背景下，在乐山规划设立市内免税店，对于增加出入境国际消费、提升城市对外开放形象、助推乐山建设世界重要旅游目的地有着重要的积极意义。

一、当前我国市内免税店发展概况

市内免税店，是设立在市内特定区域，向有关符合海关免税验放规定的旅客提供免税物品的商店。国际通行意义上的市内免税店是指市内购物，在出境口岸提货的免税店。目前，我国市内免税店有两种免税政策：（1）出境市内免税店，是设立在市内特定区域，向即将出境的国际旅客销售免税商品的商店，消费者在店内采购付款，在机场等口岸提取商品。（2）回国补购型市内免税店，是设立在市内特定区域，向16 周岁以上、持中国护照进境6 个月以内的中国籍旅客，销售额度在5000 元内免税商品的商店，购买者可在现场购买提货。

2022 年4 月，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》正式提出：“完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店”。2022 年9 月7 日，四川省商务厅发布《关于加快培育“四川消费”品牌推进国际消费目的地建设的意见（征求意见稿）》，支持成都创建市内免税店试点城市，布局设立一批市内免税店、口岸免税店、离境提货点。

二、乐山设立市内免税店的必要性和有利条件

党的二十大报告指出：“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。笔者认为，在乐山设立市内免税店，是贯彻落实中央和省、市重大决策部署的重要举措，是增加入境游客、引导境外消费的重要途径，是提升现代服务水平、提升对外开放形象的重要手段，对于助推乐山建设世界重要旅游目的地、加快乐山经济社会发展有着重要的意义。

而且，经过改革开放40 多年的发展，乐山国际国内合作区域不断加大、国际交流合作程度不断加深、国际会展活动品牌不断加强、全市年接待入境游客稳步增长、内外部营商环境开放通达，为持续巩固拓展乐山入境游市场和发展免税店奠定了坚实的基础据。据《乐山建设世界重要旅游目的地研究》总体判断：乐山建设世界重要旅游目的地总量特征优势明显。乐山已初步具备设立市内免税店的有利条件和面临广阔的市场前景。

三、乐山规划建设市内免税店的思考和建议

我国的免税产业起步较晚，但中国居民境外消费能力却一直强劲，免税消费市场具有广阔的发展前景。公开数据显示，2018 年、2019 年中国居民境外购买免税商品总体规模超过均超1800 亿元，约占全球免税市场销售额的35%左右。据麦肯锡预计，至2025 年，中国免税品消费总额有望增至1.2万亿元，中国消费者将为全球免税品消费增长总额贡献65%。乐山设立市内免税店迎来了难得的政策机遇和市场前景，只要积极作为改善不足，立足实际努力争取，规划建设市内免税店的设想即能成为现实，并将大大推进乐山建设世界重要旅游目的地的进程。

（一）选好合作伙伴

从目前国内免税店经营的模式来看，市内免税店经营方主要以持有免税经营牌照的免税商和地方政府相关企业合作为主。在乐山设立市内免税店，首先要“争取试点”。设立市内免税店政策性强、准入条件高、运营管理环节复杂。乐山要设立市内免税店，首先要根据《关于加快培育“四川消费”品牌推进国际消费目的地建设的意见（征求意见稿）》文件精神，争取市内免税政策试点，把乐山设立市内免税店设想列入全省培育“四川消费”品牌推进国际消费目的地建设的范畴之中，便于项目更快更好规划落地。其次，要“争取合作”。目前，国内拥有市内免税店运营牌照的企业只有三家，分别是中国中免、中出服免税、中侨免税。中国中免强大的品牌效应、经营规模、市场占有率及其国际化竞争能力，在供应链、门店运营等方面均具显著优势。而中出服所拥有的出境人员归国后半年内可购买不超过5000元人民币的牌照，在引导国际消费回流，及方便市内居民的角度讲也具有强有力的竞争力。

综合考虑，可先考虑中国中免或其他有相应牌照的免税经营企业合作，加快设立出境市内免税店步伐；如果要同时考虑方便市内居民和引导境外消费回流，可同步考虑与中出服免税合作，设立回国补购型市内免税店。

（二）选好经营模式

正如前面所述，目前国内市内免税店有出境市内免税店和回国补购型市内免税店。2021 年3 月19 日在重庆开业的长嘉汇市内免税店——中出服免税市内店(长嘉汇购物公园店)就是典型的回国补购型市内免税店，重庆市当地有出入境经历者可购买的。

综合考虑，出境市内免税店可刺激出境游客消费，提升乐山对外开放形象，推进乐山建设世界重要旅游目的地进程；回国补购型市内免税店可引导市内出境归国的中国居民境外消费回流。从乐山的实际来看，两种经营模式都可考虑；或者先考虑设立出境市内免税店，成功后再申请另一种模式。

（三）选好设店地点

开设市内免税店在选址上有明显的优势：（1）体量更大。根据国内外的一些经验，传统机场口岸免税店一般面积较小，而市内免税店在空间布局、店面体量、门店租金上有更强的灵活性。（2）品类更多。在销售商品上可扩大消费范围、消费品类，消费者的选择性和实用性更强。（3）体验更好。市内免税店拥有交通便利，采购时间不受机场、港口等条件限制的优势，可为消费者提供更好的购物体验。

综合考虑，目前我市绝大多数入境游客的旅游线路是先游乐山大佛，当日或第二日再游峨眉山，并从峨眉山市（峨眉山景区）离开乐山。在这种情况下，乐山市内免税店选址可考虑设立在乐山大佛景区（或乐山中心城区）、峨眉山景区游客主要经过之地，前者更有利于提升乐山市国际化形象，后者更有利于提高消费额。

（四）选好销售商品

国务院出台的《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》强调，规划建设一批中国特色市内免税店。在乐山设立市内免税店销售的商品也要突出中国特色。

一是进口热销商品。从免税店消费的结构上看，我国是世界上名副其实的奢侈品消费大国。来自麦肯锡的报告显示，中国居民在境内外的奢侈品消费额占到全球奢侈品消费总额的1/3，而其中超过7 成的奢侈品消费都是在境外完成的。购买品类主要集中在服饰、香化、箱包、珠宝、手表等。因此，在规划建设乐山市内免税店（特别是回国补购型市内免税店）销售商品中，绝大部分都要考虑上述奢侈品和其它热销商品，促进境外消费回流。

二是国产品牌商品。在出境市内免税店中要开辟一定比例的销售区域，专门用于销售国产品牌商品，拓宽国产品牌的免税销售渠道。可以将合作免税企业经营范围之内的全国各地的名特优老字号和新国货品牌纳入销售之列，比如国产卷烟、酒、工艺品、食品、电子信息产品等，让更多中国特色商品走向世界，以民族品牌吸引全球消费者。

（作者单位分别为乐山市老科协、乐山大佛景区管委会）